中共广西壮族自治区国土资源厅党组关于巡视整改情况的通报

       一、高度重视，全力推进巡视整改工作落实

 

       自治区党委第十巡视组向我厅反馈意见后，厅党组先后召开党组会和党组扩大会议，深入学习领会巡视反馈意见，统一认识，研究部署整改落实工作，要求全区国土系统把整改落实作为一项最重要的政治任务，全面排查，对号入座，举一反三，真查真改，立行立改，确保高质量完成整改任务。为了扎实推进整改，厅党组成立了整改工作领导小组，组建了办公室，抽调了11名同志集中办公，专职负责巡视意见整改工作。根据巡视反馈意见，厅党组制订印发了整改落实方案，列出了巡视反馈问题整改清单和巡视组意见建议落实清单，逐一明确了整改责任领导、责任处室、责任人和整改时限，要求一个问题一套措施，全部整改落实到位。同时要求自治区测绘地理信息局、海洋局和各市国土资源局、各直属单位也根据本单位的整改要求，制订了本单位的整改落实工作方案，上下联动、同步整改。厅党组将巡视意见整改列入了厅重大事项进行督查督办，3月中旬，厅班子成员还分别带队前往14个市，对各市、县国土部门整改情况进行了督查、指导，确保巡视反馈意见整改落实到位。

 

       在整改过程中，厅党组坚持问题导向，注重建章立制，把解决当前问题与建立长效机制结合起来，不断巩固和拓展整改成果。整改期间，共提出了涉及党的建设、土地整治、重大项目管理、人事管理、资产管理等方面共23项规章制度的起草，其中已印发实施8项，已完成初稿正在报审报批12项，正在组织起草3项。通过建章立制，切实扎紧制度“篱笆”，堵塞漏洞，规范管理，形成长效工作机制。对巡视反馈意见中涉及违纪违法的，运用监督执纪“四种形态”，严肃惩处违纪违法行为，巡视整改期间，驻厅纪检组监察室立案7件，决定给予党纪处分4人，政纪处分3人；免职2人，厅党组及各级党组织共诫勉谈话6人，约谈29人，责成4个单位作出书面检查，挽回经济损失397205元。

       二、高标准严要求高质量，全面推进整改任务完成

      （一）关于“从严管党治党意识淡薄，党风廉政建设工作重部署、轻落实，‘一岗双责’落实不到位”的整改落实情况。

 

       一是层层落实责任，强化主体意识。进一步落实《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的意见》、《落实党风廉政建设“两个责任”报告办法》和《巡察监督工作暂行办法》，修改完善并层层落实《党风廉政建设责任状》。厅党组书记与分管厅领导和各市局党组书记签订责任状；厅党组成员与分管的处室、直属单位主要负责人签订责任状。自治区测绘地理信息局、海洋局也按照厅党组的要求层层落实责任状，层层传导压力，落实“一岗双责”。

       二是加强干部约谈，强化考核，落实责任追究。加大对党风廉政建设责任制落实情况的考核，修订完善《党风廉政建设责任考核量化评分标准》，严格落实年度工作考核，推进廉政建设不断深化。每年厅党组书记继续约谈各市国土资源局党组书记、局长，分管厅领导约谈所联系直属单位和所分管各处室负责人，驻厅纪检组长约谈各市国土资源局纪检组长（纪委书记）、直属单位纪委书记或分管纪检工作领导，强化对党风廉政责任落实的督促检查，实施“一案双查”，严格责任追究。

 

       三是坚持党建业务两手抓，做到“双促进”。完善落实厅党组每年专题研究机关党建工作机制，研究年度党建工作，与业务工作同研究、同部署、同检查。切实增强各级党组织把抓党的建设作为第一责任和最大政绩的政治意识，全面落实党建工作责任制。

 

       四是运用科技手段和加强制度创新，不断提升土地整治等重点领域的廉政风险防控能力。充分发挥科技监督、科技防腐的作用，继续完善国土资源信息化“一张图”系统建设，构建起电子政务、综合监管、公共服务“三大平台”，对土地、矿产、海洋资源的管理，进行全方位、全过程监管，实现用地审批、矿业权审批、海域权审批等审批业务，全面实现网上审批、监察和督办，不断提高廉政风险的防控能力和水平。同时，继续深化以“审管分离”为核心的行政审批制度改革，全面落实“权力清单、责任清单、负面清单” ，转变部门职能，强化审批和行业监管，推进“法治国土”“廉洁国土”建设。

       五是以“两学一做”专题教育为抓手，全面提升廉政教育效果。通过组织党员干部深入学习习近平总书记系列讲话，重学党章、重温誓词、重申纪律，增强党员干部讲纪律、守规矩意识，提高廉洁从政的自觉性。继续举办廉政文化周。继续对各市、县国土资源局和直属单位主要负责人开展廉政整训活动，结合典型案例开展警示教育，定期向干部职工发送廉政短信，不断地提升廉政教育的实效。

 

       （二）关于“重点领域和关键环节缺乏有效监督制约，土地整治项目实施过程腐败问题易发多发”的整改落实情况。

       一是改革和完善土地整治管理模式。我厅会同财政厅通过竞争性立项，择优选取条件成熟、制度健全、管理规范的县实施整县推进土地整治项目；两厅与整县推进所在市签订共建协议，市与县签订建设责任状，强化市县人民政府对土地整治项目的监管，从制度上加强对土地整治廉政风险的防范。

       二是对前期工作的供应商实行统一采购。对土地整治项目的测量、规划设计、监理、招标代理等前期工作的供应商，且服务金额小于或等于50万元的，统一由自治区国土资源厅采取政府采购定点服务单位后，组织项目承担单位以摇号方式确定；50万元以上的由项目业主依法以公开招标的方式确定。

       三是施工招标全部纳入公共资源交易平台。要求全区所有土地整治项目施工招标一律采取公开招标方式，统一到设区市或自治区公共资源交易中心开展。

       四是严格执行参建单位诚信评价制度。对土地整治项目参建单位实行全过程诚信评价管理。经查实发现问题的，取消参建单位信用登记资格，列入黑名单，3年内不得参与我区土地整治工作。

       五是强化项目建设监管。对2011年10月1日以后自治区批准立项的土地整治项目，要求验收前须由具有相应资质的第三方检测机构开展工程复核，复核合格的项目方可进行验收，两次复核未通过的土地整治项目，财政部门扣留项目质保金及剩余项目资金。负责项目实施的土地整理机构不得作为验收人员参与验收，避免既当“运动员”，又当“裁判员”。厅专门成立了整县推进督导办，定期或不定期组织开展督查活动，进一步加强项目建设监管力度，切实提高项目质量建设。

 

      六是加快土地整治立法。自治区人民政府已经同意将土地整治立法列为立法调研项目，目前现已完成了工作方案制定、调研和初稿编制工作，并申报了2016年立法建议。我厅将积极协调自治区有关部门，加快推进立法进度，争取在2016年完成。

       七是建立健全全区统一的国土资源网上交易平台。积极推进土地、矿业权出让整合到全区公共资源交易平台上进行，依托“广西国土资源网上交易系统”对网上交易行为实施全程监督管理，减少权力寻租空间。出台《关于进一步严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》，严格控制协议出让矿业权。

       八是进一步强化专项资金使用监管。针对土地整治、地质环境保护、地质勘查等专项资金管理，分类逐项制定专项资金管理办法并严格执行。在项目验收前组织开展项目资金检查或专项审计，对发现的问题及时督促整改和规范。

       九是严格土地审查报批及矿业权审批监管。用地审批和矿业权审批系统向国家土地督察广州局和厅相关业务处室开放，主动接受监督；将建设用地批复文件由依申请公开转为主动公开文件，将用地预审、矿业权审批结果及时公开，主动在我厅门户网站予以公开，方便群众查阅，接受社会监督。

      （三）关于“关联交易问题突出，有的财政项目资金在政、事、企之间层层被转移蚕食”的整改落实情况。

       一是规范项目立项程序。修改完善《广西壮族自治区国土资源厅厅管重大项目管理办法》，从项目的申报、初审与论证、审查、批复等环节层层把关，从源头斩断权力寻租的空间。

       二是强化财政预算管理。严格对年度部门预算项目实施和资金预算进行评审，评审通过后方可纳入厅部门预算。

       三是严格规范委托业务费审批程序。要求直属单位按照自治区财政有关规定，严格落实《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强和规范财务审批管理的通知》（桂国土资发〔2015〕79号）要求，规范委托业务费预算编制审批流程。

       四是推进政府购买服务工作。根据国家和自治区的有关要求，切实推进政府购买服务工作，属于应向社会提供的事务性公共服务事项及政府履职所需的服务事项，引入竞争机制。按照自治区财政部门的要求，积极做好我厅政府购买服务提升扩面试点工作。

       五是加快三类事业单位改企工作，推进政、事、企分开。按照《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（桂发〔2012〕4号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进自治区党政机关事业单位和群团组织与所属企业脱钩工作的通知》（桂政办发〔2016〕26号）的要求，加快推进我厅分类为从事生产经营活动的事业单位（即整理中心、规划院）的转企改制，推进我厅直属事业单位与所属企业的脱钩工作，斩断政事企利益输送共享链。

       六是进一步加强财政资金监管。进一步完善直属事业单位财务、资产的管理制度；通过开展内部审计和专项资金审计，加大对预算项目资金使用的监管力度。加强对直属单位财务、资产和绩效工资发放的监管，督促直属单位严格落实内部控制制度，严格落实财政资金的使用、审批和管理，防范各种风险。

      （四）关于“执行组织人事纪律不严格，存在选人用人搞‘小圈子’现象，有的党员领导干部不如实填报个人有关事项”的整改落实情况。

       一是开展专项清理。部署厅直属事业单位对2000年以来各单位中层干部选拔任用工作进行了一次专项清理。

       二是加强对事业单位人事工作的监管。制订《关于规范厅直属事业单位中层干部选拔任用工作的意见》，建立健全厅直属单位干部任用提拔备案制度，进一步规范直属单位干部选拔任用工作。

 

       三是严格执行干部任用有关制度。把习近平总书记关于干部工作的一系列重要讲话精神和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关制度，纳入厅党组中心组学习和领导干部任职培训的重要内容，作为领导干部民主生活会对照检查的重要组成部分，强化政治意识、规矩意识，树牢正确用人导向。

       四是对2015年度填报情况与反馈信息查询结果不一致的同志分别进行了约谈，并责令本人作出了书面检讨说明。

       五是强化宣传教育。组织举办了一次个人重大事项报告专题学习培训，学习有关政策纪律规定，进一步明确填报纪律和要求，提高领导干部的思想认识和纪律意识。

 

       六是严格落实初审制度。对领导干部填写上报个人重大事项报告逐个进行了一次审查，对错报、漏报、填写不规范的责令其重新填报。

       七是严格执行抽查核实制度。按照自治区党委组织部的要求，突出抓好随机抽查核实和重点抽查核实制度的落实，对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，严格责任追究，确保个人重大报告事项制度的严肃性和权威性。

      （五）关于“严格执行中央八项规定精神，严防‘四风’反弹”的整改落实情况。

       一是进一步加强对中央八项规定精神和有关规定、制度落实情况的检查督促，切实提高严格执行中央八项规定的自觉性，坚决做到有令必行，有禁必止。进一步加强对“三公”经费的预算与管理，严格按照有关规定控制好“三公”经费的开支。严格公务用车管理，杜绝公车私用。严格公务接待，杜绝超标准超规格接待。

       二是进一步加强领导干部出国（境）管理，完善出国（境）管理规定。在国家和自治区关于出国（境）管理的最新规定基础上，修改和完善我厅出国（境）管理规定，更加科学、有序地开展全区国土资源系统出国（境）培训和交流，同时做好出国（境）经费的支出和管理。

       三是强化对执行中央八项规定精神和财经纪律情况的专项检查。特别要加强对年度和重要时点中央八项规定和财经纪律执行情况的检查，对检查发现的问题及时查处，落实问责，切实防止“四风”问题的反弹。

       四是严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。根据自治区纪委的部署要求，厅党组持续推进全区国土资源系统查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，重点整治在土地整理、土地流转等民生资金拨付、使用、分配环节中以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要等问题。巡视整改期间，截至3月30日，全区国土资源系统收到发生在群众身边的“四风”和腐败问题信访举报件98件，已组织初核67件，正在初核31件，已立案18件，给予党政纪处分12人，问责处理7人，通报批评3人，移送司法机关6人。

       五是结合广西国土的实际情况，深入开展“四风”和腐败问题典型案例警示教育活动。编印《广西国土资源系统发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案例警示录》，要求党员干部在认真剖析案例的基础上，结合岗位实际，认真开展自查自纠，进一步强化责任意识，发挥模范带头作用，落实从严治党要求，自觉践行“三严三实”，做忠诚、担当、干净的好干部。

       六是强化“四风”问题线索处置。把握运用好监督执纪“四种形态”，严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准，对反映“四风”问题线索及时进行处置，并做好报批和存档备查工作。同时，督促各市国土资源局纪检组加快转办信访举报件的办理。

       三、严肃核查自治区党委第十巡视组移交的问题线索

       自治区党委第十巡视组在自治区国土资源厅巡视期间，共向自治区纪委派驻国土资源厅纪检组（以下简称“驻厅纪检组”）移交了一批问题线索。驻厅纪检组高度重视。一是对巡视组移交的问题线索逐件进行排查，提出分类处置意见，并报自治区纪委备案。二是坚持分级处置，按照干部管理权限，及时转办不属于驻厅纪检组监察室职责范围内的问题线索，并加强督办和指导。三是运用“四种形态”，严肃执纪，加强责任追究。截至2016年3月31日，巡视组移交的问题线索除1件正在办理外，其余全部办结，其中立案2件，了结16件，决定给予党纪政纪处分3人（处级），诫勉谈话2人，约谈1人，责成3个单位作书面检查，提出改进工作建议3条。

       四、继续巩固和深化整改工作成果

 

       下一步，我厅党组将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格对照巡视反馈意见建议，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，巩固和深化整改工作成果。

       一是持续抓好整改工作，切实巩固和扩大整改成果。对基本完成整改任务的，深化落实，防止反弹；对近期能整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对一时难以整改到位的，进一步细化方案，列出计划，明确责任，锲而不舍抓好整改。在持续整改过程中，坚持高标准、严要求，做到敢碰硬、啃“硬骨头”，确保取得实实在在的成效。

       二是坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党。严格落实厅党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到认识到位、管理到位、监督到位、问责到位，真正把担子担起来、把责任扛起来。严格落实纪委监督责任，坚决支持纪检监察部门开展执纪监督、查处案件和问责追究工作，促进全区国土系统广大干部廉洁从政，促进国土改革事业健康发展。

       三是强化政治纪律和政治规矩，加强干部队伍建设。结合开展“两学一做”学习教育，持续深入学习党章和《准则》、《条例》等党内法规，加大对学习教育的督促检查力度，引导党员进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用。

       四是着力建章立制，构建长效机制。针对自治区党委巡视组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧研究出台，堵塞制度漏洞；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系。进一步增强制度执行的力度，强化对权力运行的监督和制约，坚决防止问题反弹回潮。

       五是抓好巡视整改成果运用，不断完善国土资源管理工作。把巡视反馈意见持续整改作为改进和推进工作的重要契机，坚持以问题为导向，深入分析问题根源，举一反三，理清思路，严防同类问题出现，着力推动解决国土资源管理面临的一系列突出矛盾和问题；深入开展“能力建设年”活动，坚决贯彻落实自治区党委、政府当前和今后一个时期重点工作安排部署，为确保“十三五”良好开局、加快实现“两个建成”目标提供有力的国土资源服务保障。

       欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0771-5388138；电子邮箱：gxgtjjz5841050@163.com。来信地址：南宁市中新路2号自治区纪委驻自治区国土资源厅纪检监察室，邮编：530028

 

 

                                                                                             中共广西壮族自治区国土资源厅党组
                                                                                                                           2016年4月21日