中国与越南山水相连，仅边境地区国家一类口岸，广西有9个，云南有5个，人员和贸易来往密切。2021年双边贸易总额达2302亿美元，同比增长约20%。中国继续成为越南第一大贸易伙伴和第二大出口市场。越南继续成为中国在东盟的第一大贸易伙伴和全球第六大贸易伙伴。近年来，随着中越贸易量快速增长，边境地区口岸都出现不同程度的拥堵现象。新冠疫情发生以后，多种因素导致口岸拥堵更为严重，严重影响中越经贸合作发展。
一、中越边境口岸存在的主要问题
一是口岸基础设施规划和建设滞后。目前，大多数边境口岸海关监管场地小、查验检验设施设备和货物检疫处理设施设备不足，集疏运体系不健全，物流停车场和仓储面积小，口岸内外互联互通水平不高。如友谊关国际口岸目前每天通过的货车都超过千辆，超过设计通关能力1.4倍；对应的越南友谊口岸也一样，海关监管场地和货场比我方还要小。大多数边境口岸的基础设施比友谊关-友谊口岸还要落后。
二是口岸协调机制不完善。国内口岸之间的协调机制不完善，对进出口运输车辆缺乏跨口岸调度，造成车辆过度集中的口岸出现超负荷运转、拥堵，而一些非主要口岸则处于不饱和状态。中越两国之间协调不够顺畅。虽然中越对每个口岸都建立了口岸协调合作机制，但是口岸协调机制的层次不高，基本上是口岸管理机构、口岸所在地政府、商务厅组成，这一层级的协调机制只能处理一般性事务，对于重大问题，则难以解决或没有权限解决。
三是中越班列和国际道路运输的潜能有待增强。中越班列自2017年8月开行以来，南宁至河内货物运输可以“一日达”，但是，由于凭祥铁路口岸和河口铁路口岸过货能力有限，加上越南境内铁路设施老旧，运力不足，中越班列数量难以增加。同时，中越国际道路直达运输占比仍然很小，大量货车需要在口岸过驳，而过驳装卸仍然以人力为主，效率低下，造成大量货车滞留口岸时间过长。
四是疫情防控加大了口岸通关压力。越南对新冠疫情防控实行完全放开的政策，我国则实施疫情“动态清零”政策，加强了对陆路口岸的防疫措施，不免增加了货物通关时间。2020—2021年，越南运载出口到中国的大量新鲜水果的卡车在谅山省和广宁省口岸出现了货物积压和货车拥堵现象。通过友谊关口岸对越出口的货物平均等待时长约15—20天，各指定停车场都超负荷运载。
二、解决中越边境口岸拥堵的建议
（一）加快建设提升口岸基础设施。按照“一口岸多通道”和“一线放开、二线管住”模式规划提升口岸基础设施，进一步放开二线的范围，扩大海关监管设施场所。探索将边境地区的互市贸易落地加工区、自由贸易试验区等纳入二线范围管理。广泛运用大型集装箱扫描系统、智能卡口等科技设备，增加进境动植物指定口岸的入境卫生检疫、动植物检疫设施设备。加快建设5G网络、数据中心等新型基础设施，利用新技术建立“海关智慧监管一体化平台”。
（二）加快推进中南半岛陆路大通道建设。口岸拥堵也在一定程度上推动越南加快中越陆路大通道建设。要从国家层面推动越南共同推进泛亚铁路东线建设，尤其是南宁—同登—河内、河口—老街—河内铁路升级改造和龙邦/茶岭—谅山高速公路、东兴—芒街—下龙湾铁路、河内—老挝万象铁路建设，构建中国-中南半岛经济走廊东线快速大通道。
（三）建立中越口岸合作机制。加强中越边境口岸规划合作，协同推进口岸规划和建设。推动中越机制性海关检验检疫合作，开辟农产品尤其是水果、水产品通关专用窗口和监管“绿色通道”。开通或增加防城港、钦州港到越南海防港、胡志明港的直达班轮，通过海路分流部分陆路的集装箱物流。加强疫情防控合作，精准科学实施口岸疫情防控。（蒋和生系全国政协委员、广西海洋局局长、农工党广西区委会主委）